摘 要

人力资源是社会第一资源，我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，全国人口的绝大多数是农民，农村在社会结构中占很大的比重。从这个角度而言，中国问题就是农业、农村和农民问题，中国经济社会持续稳定的发展离不开农业与农村的发展，农村人力资源质量直接影响农业科技水平，影响农民适应市场、驾驭市场的能力，影响农产品的深加工和商业化程度，影响农村剩余劳动力转移，影响农业现代化进程和农民收入。深入分析并探讨农村人力资源开发的对策，搞好农村人力资源开发，是富民的根本，也是解决“三农”问题的关键。

美国经济学家Schultz提出的人力资源理论，对经济发展的动力做出了全新的解释。从此，一大批学者对人力资源的问题进行了深入的研究。近年来，国内学者对农村人力资源开发这一问题也进行了深入的研究。本文是在分析前人成果的基础上进行的初步研究，力图在前人研究的基础上，结合自己所学的知识，在这方面有所贡献。

本文在阐述农村人力资源研究的背景、意义和国内外研究状况的基础上，对几个关键概念进行了界定，分析了国内农村人力资源的现状与农村人力资源开发存在的问题及原因，结合前人的研究成果和中国当前农村实际，提出了农村剩余劳动力有序转移、构建我国农村人力资源开发体系等对策。

关键词：人力资源开发，农村，剩余劳动力

Problems and countermeasures of China rural human resource development

Abstract

Human resource is the first resource of society, China is a large agricultural country, agriculture is the foundation of the national economy, farmers accounted for the vast majority of the population, rural areas account for a large proportion in the social structure. From this perspective, Chinese is agriculture, rural areas and farmers, the development of sustained and stable economic and social Chinese cannot do without agriculture and rural areas, rural human resources quality directly affects the level of agricultural science and technology influence the farmers to adapt to the market, the ability to control the market influence, deep processing of agricultural products and the degree of commercialization, the impact of the transfer of rural surplus labor force, influence the process of agricultural modernization and farmers' income. The in-depth analysis and discussion of rural manpower The Countermeasures for developing resources and improving the development of rural human resources are the basis of enriching the people and the key to solving the problems of agriculture, rural areas, farmers and farmers

The American economist Schultz proposed the theory of human capital, the motive force of economic development made a new explanation. Since then, in-depth study of a large number of scholars on the issue of human resources. In recent years, domestic scholars have conducted in-depth research on human resource development in rural areas the problem. This paper is a preliminary study based on analysis on the previous research, trying on the basis of previous studies, combined with their own knowledge, contribute in this regard.

This paper describes the research on rural human resources background, significance and research status at home and abroad based on the definition of several key concepts, analyzes the existing problems and causes in the domestic status of rural human resources and rural human resources development, combined with previous research results and Chinese the current rural reality, proposes the orderly transfer of rural surplus labor, construction of China's rural human resources development system and so on.

Key words: human resource development, countryside, surplus labor force

目 录

1绪论 1

1.1研究背景 1

1.2研究意义 1

1.3国内外研究综述 2

1.3.1国外研究综述 2

1.3.2国内研究综述 3

1.4相关概念的界定 4

1.4.1农村人力资源 4

1.4.2农村人力资源开发 4

1.4.3农村人力资源管理 4

1.4.4农村人力资源开发与农村人力资源管理的关系 4

2我国农村人力资源现状 6

2.1数量方面，农村劳动力总量丰富，剩余劳动力多 6

2.2质量方面，与新型农民的要求仍有差距 6

2.3结构方面，农村优质劳动力大量流失 7

3我国农村人力资源开发存在的问题 8

3.1农村人力资源开发方向不明确 8

3.2农村人力资源的培训与使用脱钩 8

3.3农村劳动力自我要求开发的意识不强 8

3.4农村剩余劳动力转移缓慢 9

3.4.1科学文化素质低下阻碍农村剩余劳动力转移 9

3.4.2城乡分割阻碍农村剩余劳动力转移 9

3.4.3农村剩余劳动力盲目转移 9

3.4.4农村非农产业对农业剩余劳动力的吸纳能力减弱 10

4我国农村人力资源开发存在问题的原因分析 11

4.1思想观念落后 11

4.2相关体制不健全 11

4.3资金投入不足 12

4.4缺乏科学、合理的教育制度 12

4.4.1基础教育滞后 13

4.4.2农村职业教育落后 13

4.4.3农村成人教育落后 13

5我国农村人力资源开发的对策建议 14

5.1加强农村教育，开发农村人力资源 14

5.1.1加强基础教育 14

5.1.2实施“阳光工程”，提高剩余劳动力的非农技能 14

5.1.3大力发展职业技术教育和成人教育 15

5.2加大农村劳动力的转移力度 15

5.2.1加快推进农业产业化进程 15

5.2.2大力促进农村工业化 16

5.2.3积极推进城镇化 16

5.2.4组织农民进城 17

5.2.5拓宽国际劳务合作空间,扩大劳务输出 17

5.3建立城乡统一的劳动力市场，实现农村劳动力的有序流动 17

5.4建立农村人力资源开发与管理体系 18

5.5加大对人力资源开发的投入 18

5.6创新与农民相关的制度、政策 18

结 论 20

谢 辞 21

参考文献 22

1绪论

1.1研究背景

当今社会第一资源是人力资源，对人力资源的投资收益远远高于对其他资源所投资获得的收益。正如诺贝尔奖获得者、美国著名经济学家Schultz教授在《穷国的经济学》中所言，“改进穷人的福利和关键性生产因素不是空间、能源和耕地，而是提高人口的质量，提高知识水平……人类的未来并不是预先由空间、能源和耕地所决定，而是由人类的知识发展来决定”^[1]。在农村地区，高质量的农村人力资源，有利于提高农业科学科技水平，改善农村基础设施和环境，提升农民适应市场、控制市场，加快农村工业化的发展、农产品贸易和农业现代化进程，加快农村剩余劳动力的转移，增加农民的收入^[2]。

随着经济全球化化和国际竞争的加剧，尤其是中国加入WTO以后，农民的文化素质的品质、科技、立法的质量，市场的观念，管理的意识有待提高。目前正是处于一个较低的水平，低优质的人力资源不能满足社会构建新的人才需要，影响了农村剩余劳动力的转移，以适应现代农业新要求的发展，而不是农民，农村人力资源供需矛盾日益加深。

重视农村人力资源素质以及促进农村人力资源开发是富民、解决农村问题的关键。然而，关于农村人力资源开发与管理的理论研究还没有形成完整的理论体系，缺乏对农村人力资源开发的科学有效的指导。因此，本文从分析农村人力资源现状入手，分析了农村人力资源开发中存在的四个问题的原因，提出了解决农村人力资源问题的对策。为农村人力资源开发提供科学的理论依据。

1.2研究意义

Theodore W. Schultz曾经提出：“没有对人的大量投资，就不能享受现代农业的硕果，也不能拥有现代化工业的富裕，我们经济中最突出的特征就是人力资源的形成问题”^[1]。在我国农村劳动年龄人口超过4亿，到第二世纪末，我国剩余的农村劳动力已达将近3亿人，并且每年我国的人口以1300万左右的速度增长，而且很大部分在农村。可以说，最丰富的农村劳动力资源在中国，但劳动者的文化水平和科学技术水平较低，法律意识、市场意识和劳动技能相当欠缺，农村人力资源质量低，制约着农村的发展。大量剩余的农村劳动力对中国的耕地、农村就业等形成巨大的压力，也为中国经济增长提供了一个潜在的、丰富的人力资源。如果采取适当的措施来开发和利用农村人力资源，提高农村劳动力素质，传统农民在科学技术水平、市场竞争意识、管理意识，能够使用法律武器保护自己的利益和权利，打破城乡原始的二元结构，农村地区和现代城市的农民，能够从一个巨大的人口负担转变成人力资源优势，使经济和社会发展得到大力的改善。要做到这一点，首先要开发好农村人力资源。